1990年开始，我国逐步改变集中安置残疾人就业的办法，实行按比例分散安置残疾人就业的制度。即以立法的形式，规定用人单位聘用残疾人的比例，若未达到法定比例，则要缴纳残疾人就业保障金作为惩罚。
实行按比例安置残疾人就业的依据是《残疾人保障法》，各省市都依法制订了相关政府令或实施条例，安置残疾人就业比例在1.5%到2%之间。本来，制定此项政策目的是为了提升残疾人就业的比例，可事与愿违，90%的政府、事业单位、国企和私企宁肯上缴残保金，也不愿意安置残疾人就业。据中国残联教育就业部副主任解宏德透露，青岛4万多家企业中，只有4.5%的企业按比例安排了残疾人就业；广西省有1860家直属单位，只有233家中有残疾人就业；北京市44.5万家用人单位中，聘用残疾人的有2.1万家，仅占4.7%。（凤凰网2011年8月20日）为何不愿意安置残疾人就业，原因比较复杂。
目前，残保金大都由地税或社保部门代缴，据公益性网络平台残疾人就业促进网发布的《按比例安排残疾人就业与残疾人就业保障金研究报告》披露，2006年，北京征收残保金9.5亿、上海6亿、四川3亿、湖南1.4亿。报告指出，由于政府相关部门对残保金认识不清，以为多收残保金是一件好事，甚至认为征缴的残保金越多越好。（凤凰网2011年8月20日）
显然，一方面很多省市残联收缴了巨额的残保金；另一方面残疾人就业工作无法推进，大量的残疾人处于无业、待业的无助境地。残疾人权益被侵，生活贫困，诉求无门，根源就是政府和事业单位拒绝安置残疾人就业，用所谓“收缴残疾人就业保障金”的大旗，掩盖残疾人就业难的矛盾。而地税或社保部门因为代收残保金可以坐收渔利，一些残联机构对收缴残保金工作也乐此不疲。尤其应注意的是，中残联以及各省市残联的残保金大都由政府要员掌控，其使用、花销、去向不公开、不透明；审计、纪检监察机构对残联使用残保金疏于检查过问，已经成为某些“公仆”们挥霍、挪用和侵占的巨大黑洞。
实践是检验真理的唯一标准。一项涉及残疾人就业的法规，如果不合时宜或难以收到预期效果，就应该进行弥补或修订，而不应当稀里糊涂，将错就错，贻误事业。因为缴纳的残保金数额越多，就意味着无业或失业的残疾人数量越大！如此下去，对残疾人事业的影响是无法估量的。应该说，缴纳残保金的动议或初衷是好的，也符合法规或国际惯例。可如果收取残保金非但不能促进残疾人就业，相反却成了掩盖矛盾，影响残疾人就业的隐形杀手，这样的“具有中国特色”的残疾人就业政策，我们宁肯不要！
有残联人士说，收缴了大量的残保金也是好事嘛——可残保金并不能代替残疾人就业，也不能体现残疾人的人生价值。还有的残联人士说，残保金的大头都用在残疾人就业培训上面了——这也难以让人信服。某些地方的残联每年是搞了几期电脑、按摩、服装等技能培训班，也轰轰烈烈的搞了几场残疾人就业招聘会。可是，究竟能有多少残疾人受益？数额巨大的残保金不公开、不透明、不知去向，让8300多万残疾人如堕烟雾，不明就里，这与中央要求的政务公开精神是否相悖？
为此笔者建议，一要修改《残疾人就业条例》，明确用人单位要以安置残疾人就业为主，纠正重罚金、轻安置的作法；二要明确各级政府、事业单位须带头依法安置残疾人就业，为国企和私企做出表率；三要从残保金中拿出一定资金，免费为残疾人进行就业技能培训，对不能就业的重度残疾人、双重残疾人、精神病残疾人等给予生活补贴；四要依法实行残疾人专营产品或项目，建立起残疾人就业特殊扶持政策；五要由残疾人代表、人大代表、政协委员、政府监察、审计人员，组成残保金监审组织，对残保金的使用、去向等进行监督审查，防止挪用或侵占现象发生。
收缴残保金是为了帮助残疾人建立就业渠道，而不应成为戕害残疾人就业的隐形杀手。（南方网编辑：东雪）
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发表于 2011-9-4 18:49:27
